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10 [日]佐藤功：《日本宪法序言的法律效力》，《法学译丛》，1983年第1期。

我忽然觉得中国宪政转型有点像曾经的国企改革。高：你在这里提到了现代宪政的核心原则，即有限政府。

八二宪法序言长达1800多字，对中国文明和近现代史采取了革命史观的叙事模式，并在其中插入了具有规范效力的四项基本原则，构成中国宪法文本中独特的合法性论证模式和政治宪法结构。依法维权遭遇以力维稳，群体性事件与不断强化的警察维稳体制形成恶性互动，不断冲击着中国的基本社会秩序。因此，我对待八二宪法的态度是比较审慎的乐观，在整体评价上还是倾向于大体肯定的。不过，旧政协的历史经验确实值得重视。因此，认为八二宪法是对五四宪法的回归是当时历史条件下的一种有局限的认知和论断，而非历史的全部真实。

我在政治宪政主义与司法宪政主义那篇论文中就提出过要用政治宪政主义之手摘取司法宪政主义之果。而且这一程序的制度性效果主要是强化人大系统对行政权的法律控制，这与我国民主政治建设中加强人大制度的要求是相符合的。有的国家剩余立法权归中央，如印度。

[3]世界各国不论采用什么结构形式，这些权力一般都由中央施行、因而也就需要中央立法，[4]如根据美国宪法和联邦最高法院的有关宪法解释，联邦议会的立法范围主要有16个方面，默示立法权限有5个方面，[4]其中包括宣战、颁发捕获敌船许可状，制定关于陆上和水上捕获的规定。⑵国家就某事虽已制定法令，但地方自治体可以就不同目的对该事作出规定。迁徙自由、护照、移民及引渡。[17]但是各行省一直坚持对触犯行省法律和地方政府条例的人处以高额罚金。

美国在行政法律方面，几乎主要的法律，包括联邦法律在内，都是由州执行的。其禁止性规定不能严于法律等。

李步云主编：《立法法研究》，湖南人民出版社1998年版，第490页。中央议会以法律形式授权地方立法时，中央要变更此项授权相对较困难，因为修改法律的程序相对烦琐，而中央议会以决定权的方式授权地方立法时，中央的自主性、灵活性就大得多。(二十)食品、刺激性饮料、生活必需品、饲料、与农林苗种交易之保护，树木植物病害之防止，及动物之保护。[15]同理，议会授权政府立法的授权立法，也不仅指议会以决定等形式授权政府立法的模式，还应包括议会通过立法的形式在法律中授权政府立法。

台湾如果将来回归祖国，还可能有一定的军事权，但它们的这些权力是中央赋予的，即外交等方面的立法权还是中央的，作为地方它们只是根据国家立法拥有一定的实施权。4不得否定人民享有的法律保护。[81]在日本，刑法由中央立法制定，但各地方议会有权规定较轻的罚则（属于日本刑罚中的行政罚）：两年以下有期徒刑或十万日元以下的罚金、科料（4-1000元的财产刑）或没收。[65]这些禁止的领域，有的是针对所有立法权的，不仅地方法律不允许规定，中央立法也不能规定，它们是所有法律的禁区，如上述第4、6、8、9、10、⑾、⑿项。

[62]英国的交通法、教育法授权郡一级政府制定有关城市交通和贯彻执行教育法的细则。[9]也有例外，如在加拿大关于养老金的省级立法具有优先性。

……地方税由地方立法调整。9不得通过剥夺公民权利的法案或追溯既往的法律。

二是权力共存，即双级政府都可以在确定的领域制定法律，通常具有联邦最高性。[29]在意大利，国家和地方共享立法权的领域包括诸如教育，劳动保护，健康保护，关于地区的管理等等。[18]但这些地方间关系有时也不可避免地需要中央权力的适时介入，其纠纷有时也需要中央出面干预，至少需要中央立法予以规范。3.防止在联邦境内使用暴力或准备使用暴力而危及德意志联邦共和国外在意义之行为。也就是说，构成单位的政府在它们共存的领域内设计项目。办理外交和缔结条约等。

如美国各州法律对离婚理由、离婚程序的规定有所不同，内华达州因离婚程序相对简单吸引了不少欲离婚者前往。[58]根据美国宪法和联邦最高法院的有关宪法解释，州议会立法的范围主要有7个方面，即：1管理州内的工商业。

此类立法还包括中央以特别授权方式授权某一地或某几地先行立法的情况，如我国1988年七届全国人大一次会议通过关于建立海南经济特区的决议，授权海南省人大及其常委会制定所属经济特区的法规，等。7不得对进口货和出口货征税。

[5]瑞士宪法规定联邦有宣战、媾和以及与外国缔结同盟和条约、特别是关税与商务条约的权力（第8条）。[54]阿根廷宪法规定，各省议会拥有预算、税收、教育、卫生和安全事务方面的立法权。

4保护生命、财产和维护秩序。(十一)之一为和平目的核能之生产与利用，为满足上述目的装备之设立与操作，因核能或放射线外泄及放射性物料处理所生危险之防护。同时随着社会日益民主化，地方自己立法的条件和能力也在逐步加强并初步具备立法的能力。北欧各国基本上都是由中央制定地方政府行为法案，或通过特别法案来规定市政委员会享有的特殊职能和实施这些职能的特定方式等。

[4]作为例外，有的国家对这些事务可以由中央立法，地方实行，如我国中央政府授权香港特别行政区依照《香港基本法》自行处理有关的对外事务（《香港基本法》第13条第3款）。（一）就同一问题中央和地方都可以立法，但中央制定原则，地方制定细则此时地方立法多是依据中央立法制定，中央政府设置框架性法律，构成单位的政府以自己的立法来补充（不是反对）它。

我国的《香港基本法》、《澳门基本法》等。我国《立法法》第8条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚由全国人大或其常委会制定法律加以规定。

六、地方立法的类型从各国地方立法的内容来看，地方立法的类型大致有三种。按照立法，已有三十一个州同意省免州际引渡逃犯的历史性要求。

如果实际上是中央立法，其实施者可能是中央政府，可能是地方政府，但一般应是中央政府和地方政府。如在德国，联邦的行政范围大体上在外交事务、劳动就业、海关以及联邦武装力量等方面。[21]总之，涉及到各地方之间的政治、经济、贸易、文化等方面的协调与合作的问题，各国通常将其立法权放在中央，实施权或在中央或在地方，或由中央和地方共同实施。四、属于地方立法、地方执法的领域地方立法的存在是因为地方机关天然地与民众保持着近距离接触，对老百姓来说中央政府多少有些远在天边，而地方政府则近在眼前。

(二三)非属联邦之铁路，但山岳铁路不在此限。(十九)之一、医院之经济保障及医院病人看护规则之整顿。

印度尼西亚为亚齐省作了特殊安排，加拿大的魁北克省享有相对于其他省份的不同权力，[22]挪威通过一部特别的和临时的法律给予首都奥斯陆以特别许可，允许它采用地方政府的议会形式来代替传统的比例代表制。[68]在组织机构方面，各国中央机构的立法都由中央议会制定，但各国对地方机构的立法却不统一。

根据第91条第2款的规定，联邦和州可以依照协议在教育计划、创立研究机构和跨地区的重要工程方面进行合作。英国法律赋予各地方政府十分广泛的职责，……将这些职责在各类、各级地方议会之间进行分配，因此各地方议会依各自的性质和级别不同，职责也各异。